沈健同志在2010年全省安博app登录入口督导工作会议上的讲话
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2010/3/17 0:00:00 作者：系统管理员 浏览量：
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今天，我们召开2010年全省安博app登录入口督导工作会议，主要任务是学习贯彻党的十七届四中全会、全国“两会”及省委十一届七次全会精神，以科学发展观为指导，分析安博app登录入口督导工作面临的新形势、新要求，明确安博app登录入口督导工作的新目标、新任务，部署2010年全省安博app登录入口督导工作。下面，我讲四点意见。
一、全省安博app登录入口督导工作面临的新形势、肩负的新使命
改革开放以来，特别是恢复安博app登录入口督导制度以来，全省安博app登录入口事业实现了跨越式发展，取得了历史性成就。近年来，安博app登录入口督导工作坚持围绕中心、服务大局，在推动地方各级政府依法治教、落实安博app登录入口优先发展战略地位，促进学校全面贯彻党的安博app登录入口方针、不断提高安博app登录入口质量等方面发挥了重要作用，为推进全省安博app登录入口事业持续健康发展作出了积极贡献。同时，我们也要看到，经济发展和社会进步对安博app登录入口的要求越来越高，人民群众对安博app登录入口的期待更为多元，又好又快发展安博app登录入口比以往更为迫切。当前和今后一个时期，全省安博app登录入口事业改革发展必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的安博app登录入口方针，以推进安博app登录入口现代化为主线，以全面实施素质安博app登录入口为主题，以提高质量和促进公平为重点，以健全和完善安博app登录入口体系为抓手，以深化安博app登录入口综合改革为动力，以服务经济社会发展为宗旨，着力安博app登录入口更高质量的国民安博app登录入口、惠及全民的公平安博app登录入口、体系完善的终身安博app登录入口、资源共享的优质安博app登录入口，在率先全面建成小康社会时率先基本实现安博app登录入口现代化，在率先基本实现现代化时安博app登录入口事业主要指标率先基本达到发达国家平均水平，办人民满意的安博app登录入口，办成全国一流的安博app登录入口。在安博app登录入口安博app登录入口强省、率先基本实现安博app登录入口现代化的进程中，安博app登录入口督导工作责任重大、使命光荣。
一是改善安博app登录入口外部环境对安博app登录入口督导工作提出了新的更高的要求。督政是中国安博app登录入口督导的一个显著特色。在当前形势下，督政仍然是安博app登录入口督导工作的首要任务，是为安博app登录入口事业持续健康发展创设良好外部环境的重要而有效的手段。要通过更为有力有效的督政工作，监督县级政府落实有关安博app登录入口法律、法规、方针、政策，促进政府切实履行安博app登录入口职责与任务，落实安博app登录入口领导责任和安博app登录入口行政管理职责，建立健全安博app登录入口经费投入保障机制，加强师资队伍安博app登录入口，改善中小学办学条件，促进基础安博app登录入口均衡发展，为安博app登录入口事业改革发展创造良好的外部环境。
二是全面实施素质安博app登录入口对安博app登录入口督导工作提出了新的更高的要求。深化安博app登录入口内容和人才培养模式改革，推进评价机制、招生考试制度创新，建立全面贯彻安博app登录入口方针、深入实施素质安博app登录入口的长效机制，是当前全省基础安博app登录入口事业改革发展的重中之重。安博app登录入口督导必须把推进素质安博app登录入口作为中心任务，统筹全局、整体推进，突出重点、抓住关键，为高水平实施素质安博app登录入口提供可靠保障。
三是规范中小学办学行为对安博app登录入口督导工作提出了新的更高的要求。针对目前部分地区和学校片面追求升学率，学生在校集中学习时间过长，不严格执行国家课程计划，招生考试管理严重失范，甚至义务安博app登录入口中存在违法办学行为等问题，去年6月12日，省里出台了《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质安博app登录入口的意见》，在全省范围开展了以落实“五严”规定为主题的规范办学行为专项行动，旨在从根本上解决中小学生课业负担普遍过重这个顽症。这不仅是对各地中小学的要求，也是安博app登录入口督导工作面临的新课题、新任务。安博app登录入口督导要将监督和指导学校依法办学、规范学校管理作为根本任务，更多地为维护安博app登录入口秩序、规范办学行为、保障安博app登录入口公平作出贡献。
二、切实提高安博app登录入口督导工作的水平和效益
为了适应新形势要求，完成新的使命，安博app登录入口督导工作要在认真总结经验的基础上，不断改革创新，切实提高安博app登录入口督导工作的水平和效益。
第一，督导对象要从以督政为主向督政、督教、督学三者并重转变。安博app登录入口督导有两项基本职能，一是“督政”，二是“督学”，两者对象不同，侧重点也不同，其中督政是安博app登录入口督导的首要任务。长期以来，我国安博app登录入口事业发展相对滞后，安博app登录入口经费投入不足，办学条件较差，在这种情况下，“督政”显得尤为重要。只有通过对县级政府履行安博app登录入口工作职责情况的督导与检查，才能保证政府对安博app登录入口的投入到位，确保安博app登录入口事业的健康持续发展。进入新世纪以来，安博app登录入口改革和发展的重点已由量的增长转向质的提高，从规模发展转向内涵发展。这标志着“督教”工作必须提上议事日程。《义务安博app登录入口法》规定，政府安博app登录入口督导机构要对义务安博app登录入口工作执行法律法规情况、安博app登录入口教学质量以及义务安博app登录入口均衡发展情况进行督导。而安博app登录入口法律法规的执行、安博app登录入口教学质量的提高、义务安博app登录入口阶段安博app登录入口资源的合理配置都必须由安博app登录入口行政部门来实施。安博app登录入口事业由外延发展向内涵发展的大趋势，要求安博app登录入口督导由以督政为主转到督政、督教、督学并重上来，既保证政府行为的到位，也促使安博app登录入口行政行为的合法、安博app登录入口教学行为的规范。
第二，督导方式要从粗放型到规范型、科学型转变。当前和今后一个时期，安博app登录入口督导内容要着力体现“四个更加关注”，即：更加关注整体，把中等及其以下安博app登录入口作为一个整体来对待，注重各级各类安博app登录入口之间、安博app登录入口工作的主要方面之间的有机联系和协调发展；更加关注发展，把促进发展作为安博app登录入口督导的出发点和落脚点，立足于促进安博app登录入口的优先发展、全面发展、协调发展、可持续发展，围绕发展组织督导；更加关注质量，强调办学质量，重视人才培养质量，把事业发展与办学条件的匹配程度、教学改革成效、素质安博app登录入口实施的水平、安博app登录入口为经济社会发展服务的效果作为重要评价指标；更加关注效益，重视对安博app登录入口资源整合情况、安博app登录入口资源利用效率、安博app登录入口投资实际效果等的监督和评价。同时，安博app登录入口督导要切实摆脱过去单一的督导形式，将多种督导方式有机组合，使分散的督导机制发展成为多重组合机制，形成合力，提高了效率和效益。要坚持随机督导与常规督导相结合，督导实践与督导科研相结合，督导过程的指导与督导结果的运用相结合，要特别重视随机督导和督导结果运用在安博app登录入口督导中的重要作用。
第三，督导任务要实现从监督为主到监督、指导并重的转变。安博app登录入口督导的首要任务是发现问题，指出“什么地方做错了或者做得不够”；其次是分析问题、指导解决问题，也就是进一步指出“为什么错了或做得不够的原因”以及“如何进行纠正”。发现问题作为安博app登录入口督导的首要任务，是分析、解决问题的前提；帮助和指导督导对象分析问题、解决问题，对于切实改进工作则更为重要。只有将指导职责作为同等重要的任务加以落实，安博app登录入口督导才会具有安博app登录入口性，才能实现有效推动工作的目的。总之，安博app登录入口督导既要以“法”服人，又要以“理”服人，更要促进工作。
三、建立健全安博app登录入口督导工作的体制和机制
加强安博app登录入口督导工作，必须建立健全安博app登录入口督导制度和工作机制。省督导团、各级安博app登录入口行政部门及督导机构要根据安博app登录入口督导工作的实际，对各项安博app登录入口督导制度进行认真梳理，有明显不足的要及时完善，滞后于实践发展的要尽快修订，努力构建具有江苏特色的安博app登录入口督导制度体系。现阶段，要着力建立和完善十个方面的安博app登录入口督导制度和机制。
一是建立健全分级分层安博app登录入口督导制度。安博app登录入口督导工作面广量大，要在坚持督政与督教和督学相结合、监督与指导相结合、检查与评价相结合、督导与服务相结合的同时，推行安博app登录入口督导工作分级分层责任制度，进一步明确省、市、县（市、区）三级安博app登录入口督导机构的工作任务。省级安博app登录入口督导机构要以督政、督教为主，切实指导各地的督学工作，逐步形成督政与督学、督教与督学相结合的工作格局。市级安博app登录入口督导机构是承上启下的关键环节，要做到督政、督教、督学并重，认真抓好对县级政府、安博app登录入口行政部门、辖区内中等及中等以下学校的督导工作，特别要抓好普通高中和初中的规范办学行为深入实施素质安博app登录入口的督导工作。县级安博app登录入口督导机构要切实抓好督学工作，认真督查义务安博app登录入口阶段学校的规范办学工作，做好对乡镇政府履行安博app登录入口工作职责的督导。
二是建立健全县级政府安博app登录入口工作督导制度。《义务安博app登录入口法》规定，我国义务安博app登录入口实行在国务院领导下，地方政府负责，分级管理，以县为主的管理体制。义务安博app登录入口主要责任在政府，中等及中等以下安博app登录入口的改革发展，政府负有重要责任。全面安博app登录入口小康社会，推进安博app登录入口现代化安博app登录入口，办好适应经济和社会发展需要、人民满意的安博app登录入口，必须落实好县级政府的责任。根据中央和省有关要求，我省对县级政府安博app登录入口工作督导评估考核工作已开展了一轮。这项工作得到了市、县（市、区）政府及其安博app登录入口行政部门的欢迎，取得明显成效。我们要在此基础上，认真总结，不断完善，提高效能，把这项工作进一步做实做好。要根据全省安博app登录入口事业改革发展的新任务、新要求，不断完善县级政府安博app登录入口工作督导标准。要继续围绕县级政府履行安博app登录入口工作职责，加大安博app登录入口投入，建立和完善义务安博app登录入口经费保障机制，推进安博app登录入口现代化，促进各类安博app登录入口协调可持续发展，全面推进素质安博app登录入口，加强教师队伍安博app登录入口等方面开展督导工作。要求真务实，不断改进对县级政府工作督导的方法，做好回访督导工作，力求取得更大成效。
三是建立健全地方安博app登录入口行政部门安博app登录入口管理工作督导制度。政府办安博app登录入口，安博app登录入口行政部门管理安博app登录入口，校长管理学校，是安博app登录入口工作的基本格局。实行对各级安博app登录入口行政部门安博app登录入口管理工作的督导，是办好人民满意安博app登录入口、适应经济和社会发展对培养高素质人才和劳动者的需要。全省各级安博app登录入口督导机构要根据安博app登录入口规划和年度安博app登录入口工作计划，对下一级安博app登录入口行政部门年度完成安博app登录入口改革和发展的目标、任务、实事项目，解决安博app登录入口发展热点、难点问题的情况进行督导，提高各级安博app登录入口行政部门的安博app登录入口管理水平，促使各级安博app登录入口行政部门切实规范安博app登录入口资源配置、学校办学行为、安博app登录入口教学秩序、教师职业行为，促进当地安博app登录入口事业又好又快发展。
四是建立健全农村义务安博app登录入口经费保障机制督导制度。要根据《国务院关于深化农村义务安博app登录入口经费保障机制改革的通知》精神，落实《安博app登录入口部财政部关于加强农村义务安博app登录入口经费保障机制改革督导工作的意见》要求，将农村义务安博app登录入口保障机制建立情况作为当前和今后一个时期安博app登录入口督导的主要任务之一，根据改革的实施步骤，制定工作方案，有计划、有步骤开展督导工作。要加强对义务安博app登录入口经费投入的督导，推动政府切实担负责任，将义务安博app登录入口经费全额纳入财政预算。要加强对经费使用的督导，确保省级财政转移支付全部用于义务安博app登录入口学校、学校资金的管理和使用规范。加强对改革效益的督导，不断提高经费使用效益，提高农村义务安博app登录入口水平。
五是建立健全实施素质安博app登录入口督导制度。要认真研究素质安博app登录入口督导工作，落实普通高中素质安博app登录入口督导标准，制定义务安博app登录入口阶段学校督导标准，强化素质安博app登录入口的导向作用；要根据“德育为先、素质领先”的总要求，从素质安博app登录入口的基本要求、关键环节抓起，对政府、安博app登录入口行政部门、学校三个层面实施素质安博app登录入口的情况加强督导，切实纠正一些地方政府把升学率作为衡量学校办学水平、体现安博app登录入口政绩重要标志的错误做法，切实纠正一些地方安博app登录入口行政部门以考试成绩和升学率作为评价学校、校长、教师工作的唯一指标的违背安博app登录入口规律的做法，切实纠正一些学校、校长、教师加班加点、加重学生课业负担、视学生身心健康于不顾的错误行为。要继续加大督查力度，对违反规定的地方、学校，视情节进行通报批评、取消星级称号、不得参加各类评优评先，对校长和相关责任人作出严肃处理。要在推进素质安博app登录入口的督导中，不断开拓推进素质安博app登录入口的新思路，开创素质安博app登录入口的新局面，把党的安博app登录入口方针真正落到实处。
六是建立健全县域义务安博app登录入口质量督导监测制度。在新一轮机构改革中，负责全省基础安博app登录入口发展水平和基础安博app登录入口质量监测工作成为省安博app登录入口厅安博app登录入口督导室的重要职能之一。要抓紧建立全省统一的基础安博app登录入口监测体系，建立以县为主的安博app登录入口质量保障体系。要制定县域义务安博app登录入口质量监测标准，推进义务安博app登录入口优质均衡发展。要增强针对性，加大对影响安博app登录入口教学质量提高的薄弱环节的督导监测。要在总结中小学综合督导工作，进一步提高中小学综合督导工作水平，积极开展中小学发展性督导的实践和研究，加强对基础安博app登录入口质量和中小学教学水平的监测、督导。
七是建立健全各类专项督导制度。安博app登录入口督导机构要关注安博app登录入口重点、难点、热点问题，围绕安博app登录入口中心工作开展专项督查。要开展安博app登录入口费附加等征收管理使用情况的专项督查，解决安博app登录入口费附加、地方安博app登录入口基金征收不足、各县（市、区）安博app登录入口行政部门不了解安博app登录入口费附加等的使用、安博app登录入口费附加等结转下年过多的问题。安博app登录入口行政部门要真正了解安博app登录入口费附加的征收、管理情况，由安博app登录入口行政部门提出使用方案，商财政部门后，主要用于改善学校办学条件，不断提高安博app登录入口费附加的使用效益，努力做到依法增加安博app登录入口投入、规范安博app登录入口经费使用和管理。要开展教师队伍安博app登录入口专项督导，促进各地制定切实有效的教师队伍安博app登录入口规划，保障教师的基本权益，确保教师工资水平不低于当地公务员平均工资水平，切实解决中小学教师学段、区域、学科结构失衡问题，建立和完善教师和校长继续安博app登录入口制度，在教师工资待遇、专业成长、培养培训等方面取得实实在在的效果。要开展职业安博app登录入口专项督导，制定以县（市、区）为单位的职业安博app登录入口督导评价方案，抓住职业安博app登录入口改革和发展的关键性环节，解决影响职业安博app登录入口改革和发展的突出问题，促进全省职业安博app登录入口高水平高质量发展。
八是建立健全督学责任区制度。各市、县（市、区）要根据《省安博app登录入口厅省政府安博app登录入口督导团关于建立省督学责任区制度的通知》精神，依据本地的行政区划情况设立督学责任区。督学责任区督学持《督学证》依法行使督政、督教、督学的权力。责任区督学对督学责任区范围内政府、安博app登录入口行政部门、中等及其中等以下各类学校履行相应职责的情况进行督导，主要围绕贯彻执行安博app登录入口法律法规情况，安博app登录入口经费投入和使用效果情况，义务安博app登录入口均衡发展情况，中等及以下安博app登录入口协调发展情况，素质安博app登录入口实施情况，学校办学标准执行、教学生活设施设备配置和使用情况，校长、教师队伍安博app登录入口和条件保障情况进行调研、督导、检查，并及时制止危及学校师生安全、合法权益和安博app登录入口教学秩序的违法违规行为。各地安博app登录入口行政部门要大力支持督学工作，为责任区督学开展工作提供必要的条件。
九是建立健全督导结果报告、通告、公告和公示制度。省安博app登录入口督导室要抓紧制定对地方安博app登录入口行政部门督导、实施素质安博app登录入口督导、县域义务安博app登录入口质量督导监测的工作规范。各级政府安博app登录入口督导机构组织的督导活动，都要按规定程序进行，并反馈督导结果，下达整改意见书。重要的督导活动要向同级人民政府、安博app登录入口行政部门、上级安博app登录入口督导机构报告督导结果，提出改进意见和建议。经同级人民政府同意，督导结果向社会公布。各地要重视安博app登录入口督导结果的运用，将督导结果作为政绩考核、评先评优、干部任用的重要依据。
十是建立健全安博app登录入口督导工作运行机制。要认真总结以往工作经验，制定好各项督导评价标准和规范程序，促使安博app登录入口督导工作走上科学化、规范化、制度化、程序化的轨道。要紧紧围绕安博app登录入口改革发展大局，注重联系安博app登录入口改革发展实际，突出重点，增强预见性，注重过程督导和提前督导，实行督导过程中的一票否决制，完善督导检查限期整改制度。要建立和健全安博app登录入口重大问题报告制度，督促和引导各级政府、安博app登录入口行政部门认真贯彻执行法律法规、方针政策，增强安博app登录入口督导工作的科学性、权威性。
四、切实做好2010年的安博app登录入口督导工作
做好2010年全省安博app登录入口督导工作，要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，不断完善安博app登录入口督导制度，创新安博app登录入口督导工作机制，提高安博app登录入口督导工作水平，促使县级政府履行安博app登录入口工作职责，促进义务安博app登录入口高位均衡发展，规范中小学办学行为，推动素质安博app登录入口实施，努力办人民满意的安博app登录入口。
一是继续开展以省辖市为单位的县级政府安博app登录入口工作省级督导工作。组织对30个左右的县（市、区）政府安博app登录入口工作开展省级督导。提高对县级政府安博app登录入口工作督导效能，推动县级政府完善义务安博app登录入口经费保障机制，促进义务安博app登录入口均衡发展。继续会同省委组织部表彰县级政府安博app登录入口工作省级督导先进单位。
二是开展安博app登录入口费附加、地方安博app登录入口附加和地方安博app登录入口基金征收使用管理情况专项督查。根据国家《财政部、安博app登录入口部关于印发< 中央安博app登录入口费附加支出管理暂行办法>的通知》、《省政府办公厅关于转发省财政厅等部门< 江苏省安博app登录入口费附加、地方安博app登录入口附加和地方安博app登录入口基金征收使用管理办法>的通知》精神，对2009年安博app登录入口费附加等是否按政策足额征收、实际支出使用和管理情况，以及2010年安博app登录入口费附加等征收计划和预算安排进行专项督查，促进有关县（市、区）切实解决安博app登录入口费附加等征收不足、预算不透明、使用不规范的问题。
三是重点开展规范中小学办学行为深入实施素质安博app登录入口专项督导。要进一步深入贯彻落实《省委办公厅 省政府办公厅转发省安博app登录入口厅等部门< 关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质安博app登录入口的意见>的通知》精神。在1月21日召开的全省规范中小学办学行为深入实施素质安博app登录入口工作第二次推进会上，我们已经就今年的规范中小学办学行为督导工作作出了专门部署，进一步明确要切实履行承诺和责任，明确了3个1/3的督查任务，明确了各级安博app登录入口督导机构的督查重点，明确了督查情况月报要求。要通过这些方面的努力，形成全省上下齐抓共管、齐督共查的良好局面，确保如期实现省安博app登录入口厅确定的全面实现“五严”要求工作目标。
四是开展中等职业安博app登录入口专项督导。制定《市、县级职业安博app登录入口工作督导标准（试行）》，对职业安博app登录入口战略地位落实、事业发展、布局结构、骨干学校安博app登录入口、实习实训基地安博app登录入口、校企合作、地方政府落实职教经费、职业安博app登录入口助学金、涉农专业和农村家庭困难学生免收学费等情况开展专项督导，促进我省中等职业安博app登录入口水平和层次的提高。
五是开展中小学安博app登录入口技术装备工作督导。省督导室接到过举报反映或者现场发现，有少数地方和学校不重视发挥安博app登录入口技术装备的有效使用，甚至管理不善、出现省里配发的“四配套”器材流失的现象，有一所三星级高中竟然将教室里每台双管的日光灯卸去一根，致使晚自习照明不足，直接影响学生的视力健康。因此，我们要围绕安博app登录入口技术装备的科学配置、管理和高效使用等方面开展督导，促进中小学安博app登录入口技术装备工作迈向标准化、科学化和现代化轨道。对督导中发现的中小学安博app登录入口技术装备安博app登录入口工作先进单位将予以表彰。
六是组织开展回访督导工作。组织督学和专家对2009年接受过省级督导的县级政府、接受过落实“五严”规定省级随机督查的中小学的整改情况进行回访督导，进一步推动县级政府、县级安博app登录入口行政部门全面落实各项重大方针政策，规范中小学办学行为。
七是加强督导队伍和督导制度安博app登录入口。要组织认真学习宣传、贯彻落实即将颁发的《中华人民共和国安博app登录入口督导条例》，严格执行《江苏省人民政府安博app登录入口督导团工作规则》。继续组织对新一届省督学、督导团专家组成员、市县（市、区）政府安博app登录入口督导室主任、督学进行多形式、多层次培训。总结经验，进一步完善省督学责任区制度，开展省、市、县（市、区）督学进校园一日活动，量化省督学年度督导任务，尝试省督学跨区督查工作。强化督导标准中的“一票否决”机制。完善安博app登录入口督导表彰制度，表彰“十一五”时期安博app登录入口督导工作先进单位和先进个人，树立典型，鼓励先进，推动安博app登录入口督导工作上层次上水平。
八是加强安博app登录入口督导研究。要主动、及时了解世界发达国家和兄弟省市的安博app登录入口督导工作动态、先进做法和经验。继续深入研究如何有效履行《义务安博app登录入口法》规定的督导职能，如何有效创新工作机制、远用督导结果等。召开中小学实施素质安博app登录入口督导工作研讨会，探讨如何进一步有效地开展中小学规范办学行为深入实施素质安博app登录入口专项督导工作。
同志们，安博app登录入口督导工作使命光荣，任重道远。我们要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，扎实工作，开拓进。Π盐沂“膊゛pp登录入口督导工作提高到一个新水平，为推动全省安博app登录入口事业科学发展、率先基本实现安博app登录入口现代化作出新的更大贡献。
一、全省安博app登录入口督导工作面临的新形势、肩负的新使命
改革开放以来，特别是恢复安博app登录入口督导制度以来，全省安博app登录入口事业实现了跨越式发展，取得了历史性成就。近年来，安博app登录入口督导工作坚持围绕中心、服务大局，在推动地方各级政府依法治教、落实安博app登录入口优先发展战略地位，促进学校全面贯彻党的安博app登录入口方针、不断提高安博app登录入口质量等方面发挥了重要作用，为推进全省安博app登录入口事业持续健康发展作出了积极贡献。同时，我们也要看到，经济发展和社会进步对安博app登录入口的要求越来越高，人民群众对安博app登录入口的期待更为多元，又好又快发展安博app登录入口比以往更为迫切。当前和今后一个时期，全省安博app登录入口事业改革发展必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的安博app登录入口方针，以推进安博app登录入口现代化为主线，以全面实施素质安博app登录入口为主题，以提高质量和促进公平为重点，以健全和完善安博app登录入口体系为抓手，以深化安博app登录入口综合改革为动力，以服务经济社会发展为宗旨，着力安博app登录入口更高质量的国民安博app登录入口、惠及全民的公平安博app登录入口、体系完善的终身安博app登录入口、资源共享的优质安博app登录入口，在率先全面建成小康社会时率先基本实现安博app登录入口现代化，在率先基本实现现代化时安博app登录入口事业主要指标率先基本达到发达国家平均水平，办人民满意的安博app登录入口，办成全国一流的安博app登录入口。在安博app登录入口安博app登录入口强省、率先基本实现安博app登录入口现代化的进程中，安博app登录入口督导工作责任重大、使命光荣。
一是改善安博app登录入口外部环境对安博app登录入口督导工作提出了新的更高的要求。督政是中国安博app登录入口督导的一个显著特色。在当前形势下，督政仍然是安博app登录入口督导工作的首要任务，是为安博app登录入口事业持续健康发展创设良好外部环境的重要而有效的手段。要通过更为有力有效的督政工作，监督县级政府落实有关安博app登录入口法律、法规、方针、政策，促进政府切实履行安博app登录入口职责与任务，落实安博app登录入口领导责任和安博app登录入口行政管理职责，建立健全安博app登录入口经费投入保障机制，加强师资队伍安博app登录入口，改善中小学办学条件，促进基础安博app登录入口均衡发展，为安博app登录入口事业改革发展创造良好的外部环境。
二是全面实施素质安博app登录入口对安博app登录入口督导工作提出了新的更高的要求。深化安博app登录入口内容和人才培养模式改革，推进评价机制、招生考试制度创新，建立全面贯彻安博app登录入口方针、深入实施素质安博app登录入口的长效机制，是当前全省基础安博app登录入口事业改革发展的重中之重。安博app登录入口督导必须把推进素质安博app登录入口作为中心任务，统筹全局、整体推进，突出重点、抓住关键，为高水平实施素质安博app登录入口提供可靠保障。
三是规范中小学办学行为对安博app登录入口督导工作提出了新的更高的要求。针对目前部分地区和学校片面追求升学率，学生在校集中学习时间过长，不严格执行国家课程计划，招生考试管理严重失范，甚至义务安博app登录入口中存在违法办学行为等问题，去年6月12日，省里出台了《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质安博app登录入口的意见》，在全省范围开展了以落实“五严”规定为主题的规范办学行为专项行动，旨在从根本上解决中小学生课业负担普遍过重这个顽症。这不仅是对各地中小学的要求，也是安博app登录入口督导工作面临的新课题、新任务。安博app登录入口督导要将监督和指导学校依法办学、规范学校管理作为根本任务，更多地为维护安博app登录入口秩序、规范办学行为、保障安博app登录入口公平作出贡献。
二、切实提高安博app登录入口督导工作的水平和效益
为了适应新形势要求，完成新的使命，安博app登录入口督导工作要在认真总结经验的基础上，不断改革创新，切实提高安博app登录入口督导工作的水平和效益。
第一，督导对象要从以督政为主向督政、督教、督学三者并重转变。安博app登录入口督导有两项基本职能，一是“督政”，二是“督学”，两者对象不同，侧重点也不同，其中督政是安博app登录入口督导的首要任务。长期以来，我国安博app登录入口事业发展相对滞后，安博app登录入口经费投入不足，办学条件较差，在这种情况下，“督政”显得尤为重要。只有通过对县级政府履行安博app登录入口工作职责情况的督导与检查，才能保证政府对安博app登录入口的投入到位，确保安博app登录入口事业的健康持续发展。进入新世纪以来，安博app登录入口改革和发展的重点已由量的增长转向质的提高，从规模发展转向内涵发展。这标志着“督教”工作必须提上议事日程。《义务安博app登录入口法》规定，政府安博app登录入口督导机构要对义务安博app登录入口工作执行法律法规情况、安博app登录入口教学质量以及义务安博app登录入口均衡发展情况进行督导。而安博app登录入口法律法规的执行、安博app登录入口教学质量的提高、义务安博app登录入口阶段安博app登录入口资源的合理配置都必须由安博app登录入口行政部门来实施。安博app登录入口事业由外延发展向内涵发展的大趋势，要求安博app登录入口督导由以督政为主转到督政、督教、督学并重上来，既保证政府行为的到位，也促使安博app登录入口行政行为的合法、安博app登录入口教学行为的规范。
第二，督导方式要从粗放型到规范型、科学型转变。当前和今后一个时期，安博app登录入口督导内容要着力体现“四个更加关注”，即：更加关注整体，把中等及其以下安博app登录入口作为一个整体来对待，注重各级各类安博app登录入口之间、安博app登录入口工作的主要方面之间的有机联系和协调发展；更加关注发展，把促进发展作为安博app登录入口督导的出发点和落脚点，立足于促进安博app登录入口的优先发展、全面发展、协调发展、可持续发展，围绕发展组织督导；更加关注质量，强调办学质量，重视人才培养质量，把事业发展与办学条件的匹配程度、教学改革成效、素质安博app登录入口实施的水平、安博app登录入口为经济社会发展服务的效果作为重要评价指标；更加关注效益，重视对安博app登录入口资源整合情况、安博app登录入口资源利用效率、安博app登录入口投资实际效果等的监督和评价。同时，安博app登录入口督导要切实摆脱过去单一的督导形式，将多种督导方式有机组合，使分散的督导机制发展成为多重组合机制，形成合力，提高了效率和效益。要坚持随机督导与常规督导相结合，督导实践与督导科研相结合，督导过程的指导与督导结果的运用相结合，要特别重视随机督导和督导结果运用在安博app登录入口督导中的重要作用。
第三，督导任务要实现从监督为主到监督、指导并重的转变。安博app登录入口督导的首要任务是发现问题，指出“什么地方做错了或者做得不够”；其次是分析问题、指导解决问题，也就是进一步指出“为什么错了或做得不够的原因”以及“如何进行纠正”。发现问题作为安博app登录入口督导的首要任务，是分析、解决问题的前提；帮助和指导督导对象分析问题、解决问题，对于切实改进工作则更为重要。只有将指导职责作为同等重要的任务加以落实，安博app登录入口督导才会具有安博app登录入口性，才能实现有效推动工作的目的。总之，安博app登录入口督导既要以“法”服人，又要以“理”服人，更要促进工作。
三、建立健全安博app登录入口督导工作的体制和机制
加强安博app登录入口督导工作，必须建立健全安博app登录入口督导制度和工作机制。省督导团、各级安博app登录入口行政部门及督导机构要根据安博app登录入口督导工作的实际，对各项安博app登录入口督导制度进行认真梳理，有明显不足的要及时完善，滞后于实践发展的要尽快修订，努力构建具有江苏特色的安博app登录入口督导制度体系。现阶段，要着力建立和完善十个方面的安博app登录入口督导制度和机制。
一是建立健全分级分层安博app登录入口督导制度。安博app登录入口督导工作面广量大，要在坚持督政与督教和督学相结合、监督与指导相结合、检查与评价相结合、督导与服务相结合的同时，推行安博app登录入口督导工作分级分层责任制度，进一步明确省、市、县（市、区）三级安博app登录入口督导机构的工作任务。省级安博app登录入口督导机构要以督政、督教为主，切实指导各地的督学工作，逐步形成督政与督学、督教与督学相结合的工作格局。市级安博app登录入口督导机构是承上启下的关键环节，要做到督政、督教、督学并重，认真抓好对县级政府、安博app登录入口行政部门、辖区内中等及中等以下学校的督导工作，特别要抓好普通高中和初中的规范办学行为深入实施素质安博app登录入口的督导工作。县级安博app登录入口督导机构要切实抓好督学工作，认真督查义务安博app登录入口阶段学校的规范办学工作，做好对乡镇政府履行安博app登录入口工作职责的督导。
二是建立健全县级政府安博app登录入口工作督导制度。《义务安博app登录入口法》规定，我国义务安博app登录入口实行在国务院领导下，地方政府负责，分级管理，以县为主的管理体制。义务安博app登录入口主要责任在政府，中等及中等以下安博app登录入口的改革发展，政府负有重要责任。全面安博app登录入口小康社会，推进安博app登录入口现代化安博app登录入口，办好适应经济和社会发展需要、人民满意的安博app登录入口，必须落实好县级政府的责任。根据中央和省有关要求，我省对县级政府安博app登录入口工作督导评估考核工作已开展了一轮。这项工作得到了市、县（市、区）政府及其安博app登录入口行政部门的欢迎，取得明显成效。我们要在此基础上，认真总结，不断完善，提高效能，把这项工作进一步做实做好。要根据全省安博app登录入口事业改革发展的新任务、新要求，不断完善县级政府安博app登录入口工作督导标准。要继续围绕县级政府履行安博app登录入口工作职责，加大安博app登录入口投入，建立和完善义务安博app登录入口经费保障机制，推进安博app登录入口现代化，促进各类安博app登录入口协调可持续发展，全面推进素质安博app登录入口，加强教师队伍安博app登录入口等方面开展督导工作。要求真务实，不断改进对县级政府工作督导的方法，做好回访督导工作，力求取得更大成效。
三是建立健全地方安博app登录入口行政部门安博app登录入口管理工作督导制度。政府办安博app登录入口，安博app登录入口行政部门管理安博app登录入口，校长管理学校，是安博app登录入口工作的基本格局。实行对各级安博app登录入口行政部门安博app登录入口管理工作的督导，是办好人民满意安博app登录入口、适应经济和社会发展对培养高素质人才和劳动者的需要。全省各级安博app登录入口督导机构要根据安博app登录入口规划和年度安博app登录入口工作计划，对下一级安博app登录入口行政部门年度完成安博app登录入口改革和发展的目标、任务、实事项目，解决安博app登录入口发展热点、难点问题的情况进行督导，提高各级安博app登录入口行政部门的安博app登录入口管理水平，促使各级安博app登录入口行政部门切实规范安博app登录入口资源配置、学校办学行为、安博app登录入口教学秩序、教师职业行为，促进当地安博app登录入口事业又好又快发展。
四是建立健全农村义务安博app登录入口经费保障机制督导制度。要根据《国务院关于深化农村义务安博app登录入口经费保障机制改革的通知》精神，落实《安博app登录入口部财政部关于加强农村义务安博app登录入口经费保障机制改革督导工作的意见》要求，将农村义务安博app登录入口保障机制建立情况作为当前和今后一个时期安博app登录入口督导的主要任务之一，根据改革的实施步骤，制定工作方案，有计划、有步骤开展督导工作。要加强对义务安博app登录入口经费投入的督导，推动政府切实担负责任，将义务安博app登录入口经费全额纳入财政预算。要加强对经费使用的督导，确保省级财政转移支付全部用于义务安博app登录入口学校、学校资金的管理和使用规范。加强对改革效益的督导，不断提高经费使用效益，提高农村义务安博app登录入口水平。
五是建立健全实施素质安博app登录入口督导制度。要认真研究素质安博app登录入口督导工作，落实普通高中素质安博app登录入口督导标准，制定义务安博app登录入口阶段学校督导标准，强化素质安博app登录入口的导向作用；要根据“德育为先、素质领先”的总要求，从素质安博app登录入口的基本要求、关键环节抓起，对政府、安博app登录入口行政部门、学校三个层面实施素质安博app登录入口的情况加强督导，切实纠正一些地方政府把升学率作为衡量学校办学水平、体现安博app登录入口政绩重要标志的错误做法，切实纠正一些地方安博app登录入口行政部门以考试成绩和升学率作为评价学校、校长、教师工作的唯一指标的违背安博app登录入口规律的做法，切实纠正一些学校、校长、教师加班加点、加重学生课业负担、视学生身心健康于不顾的错误行为。要继续加大督查力度，对违反规定的地方、学校，视情节进行通报批评、取消星级称号、不得参加各类评优评先，对校长和相关责任人作出严肃处理。要在推进素质安博app登录入口的督导中，不断开拓推进素质安博app登录入口的新思路，开创素质安博app登录入口的新局面，把党的安博app登录入口方针真正落到实处。
六是建立健全县域义务安博app登录入口质量督导监测制度。在新一轮机构改革中，负责全省基础安博app登录入口发展水平和基础安博app登录入口质量监测工作成为省安博app登录入口厅安博app登录入口督导室的重要职能之一。要抓紧建立全省统一的基础安博app登录入口监测体系，建立以县为主的安博app登录入口质量保障体系。要制定县域义务安博app登录入口质量监测标准，推进义务安博app登录入口优质均衡发展。要增强针对性，加大对影响安博app登录入口教学质量提高的薄弱环节的督导监测。要在总结中小学综合督导工作，进一步提高中小学综合督导工作水平，积极开展中小学发展性督导的实践和研究，加强对基础安博app登录入口质量和中小学教学水平的监测、督导。
七是建立健全各类专项督导制度。安博app登录入口督导机构要关注安博app登录入口重点、难点、热点问题，围绕安博app登录入口中心工作开展专项督查。要开展安博app登录入口费附加等征收管理使用情况的专项督查，解决安博app登录入口费附加、地方安博app登录入口基金征收不足、各县（市、区）安博app登录入口行政部门不了解安博app登录入口费附加等的使用、安博app登录入口费附加等结转下年过多的问题。安博app登录入口行政部门要真正了解安博app登录入口费附加的征收、管理情况，由安博app登录入口行政部门提出使用方案，商财政部门后，主要用于改善学校办学条件，不断提高安博app登录入口费附加的使用效益，努力做到依法增加安博app登录入口投入、规范安博app登录入口经费使用和管理。要开展教师队伍安博app登录入口专项督导，促进各地制定切实有效的教师队伍安博app登录入口规划，保障教师的基本权益，确保教师工资水平不低于当地公务员平均工资水平，切实解决中小学教师学段、区域、学科结构失衡问题，建立和完善教师和校长继续安博app登录入口制度，在教师工资待遇、专业成长、培养培训等方面取得实实在在的效果。要开展职业安博app登录入口专项督导，制定以县（市、区）为单位的职业安博app登录入口督导评价方案，抓住职业安博app登录入口改革和发展的关键性环节，解决影响职业安博app登录入口改革和发展的突出问题，促进全省职业安博app登录入口高水平高质量发展。
八是建立健全督学责任区制度。各市、县（市、区）要根据《省安博app登录入口厅省政府安博app登录入口督导团关于建立省督学责任区制度的通知》精神，依据本地的行政区划情况设立督学责任区。督学责任区督学持《督学证》依法行使督政、督教、督学的权力。责任区督学对督学责任区范围内政府、安博app登录入口行政部门、中等及其中等以下各类学校履行相应职责的情况进行督导，主要围绕贯彻执行安博app登录入口法律法规情况，安博app登录入口经费投入和使用效果情况，义务安博app登录入口均衡发展情况，中等及以下安博app登录入口协调发展情况，素质安博app登录入口实施情况，学校办学标准执行、教学生活设施设备配置和使用情况，校长、教师队伍安博app登录入口和条件保障情况进行调研、督导、检查，并及时制止危及学校师生安全、合法权益和安博app登录入口教学秩序的违法违规行为。各地安博app登录入口行政部门要大力支持督学工作，为责任区督学开展工作提供必要的条件。
九是建立健全督导结果报告、通告、公告和公示制度。省安博app登录入口督导室要抓紧制定对地方安博app登录入口行政部门督导、实施素质安博app登录入口督导、县域义务安博app登录入口质量督导监测的工作规范。各级政府安博app登录入口督导机构组织的督导活动，都要按规定程序进行，并反馈督导结果，下达整改意见书。重要的督导活动要向同级人民政府、安博app登录入口行政部门、上级安博app登录入口督导机构报告督导结果，提出改进意见和建议。经同级人民政府同意，督导结果向社会公布。各地要重视安博app登录入口督导结果的运用，将督导结果作为政绩考核、评先评优、干部任用的重要依据。
十是建立健全安博app登录入口督导工作运行机制。要认真总结以往工作经验，制定好各项督导评价标准和规范程序，促使安博app登录入口督导工作走上科学化、规范化、制度化、程序化的轨道。要紧紧围绕安博app登录入口改革发展大局，注重联系安博app登录入口改革发展实际，突出重点，增强预见性，注重过程督导和提前督导，实行督导过程中的一票否决制，完善督导检查限期整改制度。要建立和健全安博app登录入口重大问题报告制度，督促和引导各级政府、安博app登录入口行政部门认真贯彻执行法律法规、方针政策，增强安博app登录入口督导工作的科学性、权威性。
四、切实做好2010年的安博app登录入口督导工作
做好2010年全省安博app登录入口督导工作，要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，不断完善安博app登录入口督导制度，创新安博app登录入口督导工作机制，提高安博app登录入口督导工作水平，促使县级政府履行安博app登录入口工作职责，促进义务安博app登录入口高位均衡发展，规范中小学办学行为，推动素质安博app登录入口实施，努力办人民满意的安博app登录入口。
一是继续开展以省辖市为单位的县级政府安博app登录入口工作省级督导工作。组织对30个左右的县（市、区）政府安博app登录入口工作开展省级督导。提高对县级政府安博app登录入口工作督导效能，推动县级政府完善义务安博app登录入口经费保障机制，促进义务安博app登录入口均衡发展。继续会同省委组织部表彰县级政府安博app登录入口工作省级督导先进单位。
二是开展安博app登录入口费附加、地方安博app登录入口附加和地方安博app登录入口基金征收使用管理情况专项督查。根据国家《财政部、安博app登录入口部关于印发< 中央安博app登录入口费附加支出管理暂行办法>的通知》、《省政府办公厅关于转发省财政厅等部门< 江苏省安博app登录入口费附加、地方安博app登录入口附加和地方安博app登录入口基金征收使用管理办法>的通知》精神，对2009年安博app登录入口费附加等是否按政策足额征收、实际支出使用和管理情况，以及2010年安博app登录入口费附加等征收计划和预算安排进行专项督查，促进有关县（市、区）切实解决安博app登录入口费附加等征收不足、预算不透明、使用不规范的问题。
三是重点开展规范中小学办学行为深入实施素质安博app登录入口专项督导。要进一步深入贯彻落实《省委办公厅 省政府办公厅转发省安博app登录入口厅等部门< 关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质安博app登录入口的意见>的通知》精神。在1月21日召开的全省规范中小学办学行为深入实施素质安博app登录入口工作第二次推进会上，我们已经就今年的规范中小学办学行为督导工作作出了专门部署，进一步明确要切实履行承诺和责任，明确了3个1/3的督查任务，明确了各级安博app登录入口督导机构的督查重点，明确了督查情况月报要求。要通过这些方面的努力，形成全省上下齐抓共管、齐督共查的良好局面，确保如期实现省安博app登录入口厅确定的全面实现“五严”要求工作目标。
四是开展中等职业安博app登录入口专项督导。制定《市、县级职业安博app登录入口工作督导标准（试行）》，对职业安博app登录入口战略地位落实、事业发展、布局结构、骨干学校安博app登录入口、实习实训基地安博app登录入口、校企合作、地方政府落实职教经费、职业安博app登录入口助学金、涉农专业和农村家庭困难学生免收学费等情况开展专项督导，促进我省中等职业安博app登录入口水平和层次的提高。
五是开展中小学安博app登录入口技术装备工作督导。省督导室接到过举报反映或者现场发现，有少数地方和学校不重视发挥安博app登录入口技术装备的有效使用，甚至管理不善、出现省里配发的“四配套”器材流失的现象，有一所三星级高中竟然将教室里每台双管的日光灯卸去一根，致使晚自习照明不足，直接影响学生的视力健康。因此，我们要围绕安博app登录入口技术装备的科学配置、管理和高效使用等方面开展督导，促进中小学安博app登录入口技术装备工作迈向标准化、科学化和现代化轨道。对督导中发现的中小学安博app登录入口技术装备安博app登录入口工作先进单位将予以表彰。
六是组织开展回访督导工作。组织督学和专家对2009年接受过省级督导的县级政府、接受过落实“五严”规定省级随机督查的中小学的整改情况进行回访督导，进一步推动县级政府、县级安博app登录入口行政部门全面落实各项重大方针政策，规范中小学办学行为。
七是加强督导队伍和督导制度安博app登录入口。要组织认真学习宣传、贯彻落实即将颁发的《中华人民共和国安博app登录入口督导条例》，严格执行《江苏省人民政府安博app登录入口督导团工作规则》。继续组织对新一届省督学、督导团专家组成员、市县（市、区）政府安博app登录入口督导室主任、督学进行多形式、多层次培训。总结经验，进一步完善省督学责任区制度，开展省、市、县（市、区）督学进校园一日活动，量化省督学年度督导任务，尝试省督学跨区督查工作。强化督导标准中的“一票否决”机制。完善安博app登录入口督导表彰制度，表彰“十一五”时期安博app登录入口督导工作先进单位和先进个人，树立典型，鼓励先进，推动安博app登录入口督导工作上层次上水平。
八是加强安博app登录入口督导研究。要主动、及时了解世界发达国家和兄弟省市的安博app登录入口督导工作动态、先进做法和经验。继续深入研究如何有效履行《义务安博app登录入口法》规定的督导职能，如何有效创新工作机制、远用督导结果等。召开中小学实施素质安博app登录入口督导工作研讨会，探讨如何进一步有效地开展中小学规范办学行为深入实施素质安博app登录入口专项督导工作。
同志们，安博app登录入口督导工作使命光荣，任重道远。我们要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，扎实工作，开拓进。Π盐沂“膊゛pp登录入口督导工作提高到一个新水平，为推动全省安博app登录入口事业科学发展、率先基本实现安博app登录入口现代化作出新的更大贡献。
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